Скачать (130 Кб)
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
Борского сельского поселения
Бокситогорского муниципального района
Ленинградской области
РЕШЕНИЕ
от 23 марта 2007 года № 89
Об утверждении Положения
"О порядке и сроках рассмотрения
обращений граждан органами
местного самоуправления и
должностными лицами администрации
Борского сельского поселения
Бокситогорского муниципального района"
В целях обеспечения конституционного права граждан обращаться в органы местного самоуправления Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и в соответствии с Федеральным законом oт 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Уставом Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, совет депутатов Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Р Е Ш А Е Т :
1.Утвердить Положение "О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления и должностными лицами администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района" согласно приложению.
2.Решение вступает в силу после опубликования в газете "Новый путь".
Глава Борского
сельского поселения В.И. Тихонов
_______________________________________________________________________________
Разослано: зам.главы -1, начальникам секторов - 31, в дело.
Утверждено
решением совета депутатов
Борского сельского поселения
Бокситогорского муниципального района
от 23.03 .2007 № 89
( Приложение)
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке и сроках рассмотрения
обращений граждан органами местного
самоуправления и должностными лицами администрации
Борского сельского поселении Бокситогорского муниципального района
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение "О порядке рассмотрения обращений граждан
органами местного самоуправления и должностными лицами администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Положением регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права обращения в органы местного самоуправления Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района (далее -органы местного самоуправления), устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления и должностными лицами.
1.2. Организация работы с обращениями граждан в Борском сельском поселении Бокситогорского муниципального района ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Уставом Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и настоящим Положением.
1.3. Установленный настоящим Положением порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, а также служебных писем, исполненных на официальных бланках учреждений, организаций, предприятий, подписанных их руководителями, уполномоченными на то лицами, которые рассматриваются в порядке, установленном для общей корреспонденции.
1.4. Установленный настоящим Положением порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
1.5. Порядок ведения делопроизводства по обращениям граждан, организации личного приема граждан, иные вопросы, не урегулированные настоящим Положением, устанавливаются регламентом администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района, Инструкцией по делопроизводству в администрации и иными правовыми актами органов местного самоуправления.
1.6. Органы и должностные лица местного самоуправления систематически
анализируют и обобщают обращения граждан, содержащиеся в них критические
замечания, с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих
нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного
мнения, совершенствования своей деятельности.
2. Право граждан на обращение
2.1. Действие настоящего Положения распространяется на все обращения
граждан, за исключением:
обращений, рассматриваемых в порядке конституционного, уголовного,
гражданского судопроизводства, производства по делам об административных
правонарушениях;
обращений, связанных с изобретениями, открытиями, рационализаторскими
предложениями, порядок рассмотрения которых регламентируется федеральным
законодательством;
обращений, вытекающих из отношений, складывающихся внутри коллективов
коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений,
регулируемых нормами федерального законодательства, их уставами и
положениями;
обращений информационного характера в архивы, библиотеки, органы
статистики и другие организации.
2.2. Граждане имеют право обращаться лично, в устной форме, а также
направлять индивидуальные и коллективные письменные обращения в органы
местного самоуправления, либо должностным лицам, реализуют право на обращение
свободно и добровольно, не нарушая права и свободы других лиц.
2.3. Форма обращения выбирается гражданами самостоятельно.
2.4. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
3. Основные термины, используемые в Положении
3.1. В настоящем Положении используются следующие основные термины:
обращение гражданина (далее - обращение), направленное в органы местного само-управления или должностному лицу, письменное, либо устное предложение, заявле-ние или жалоба:
предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию нормативных правовых актов деятельности органов местного самоуправления Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности;
заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституци-онных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе органов местного самоуправления Бокситогорского муниципального района и должностных лиц или критика их деятельности;
жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных
прав, свобод или законных интересов, либо прав, свобод или законных интересов
других лиц.
3.2. Обращение может быть коллективным, если оно подписано двумя и более
авторами, либо поступившее от имени коллектива юридического лица.
Коллективными считаются также обращения, подписанные членами одной семьи.
3.3. Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти, либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района.
4. Права и гарантии безопасности гражданина в связи с рассмотрением его обращения
При рассмотрении обращения органами местного самоуправления или должностными лицами гражданин имеет право:
4.1. Представлять дополнительные документы и материалы, либо обращаться с
просьбой об их истребовании.
4.2. Знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обра-щения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц, и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную, охраняемую федеральным законом тайну.
4.3. Получать письменный ответ по существу поставленных в обращении
вопросов, за исключением случаев, указанных в п. 8.1 настоящего Положения,
уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган,
орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых
входит решение поставленных в обращении вопросов.
4.4. Обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или действие
(бездействие), а также с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
4.5. Гражданину в связи с рассмотрением его обращения органами местного самоуправления или должностным лицом гарантируется неразглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в органы местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
5. Требования к письменному обращению
5.1. В письменном обращении гражданин в обязательном порядке указывает наименование органа местного самоуправления, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица или его должность, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
5.2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов, гражданин к письменному обращению прилагает документы и материалы, либо их копии.
Вложенные в конверты ордена, медали, удостоверения к ним, паспорта, трудовые книжки и оригиналы иных документов, приложенные к обращениям, возвращаются заявителям по их просьбе.
5.3. Обращение, поступившее в орган местного самоуправления, или к должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Положением.
6. Направление и регистрация письменных обращений
6.1. Гражданин направляет свое письменное обращение непосредственно в тот орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
6.2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в орган местного самоуправления или должностному лицу.
Все поступающие в орган местного самоуправления или должностному лицу письменные обращения граждан принимаются, учитываются, регистрируются в организационно-хозяйственном секторе администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района.
Регистрационный индекс обращения граждан указывается в регистрационном штампе, который ставится на первом листе.
6.3. Письма граждан с пометкой "лично" после прочтения адресатом, в случае, если в них ставятся вопросы, требующие официальных ответов, передаются на регистрацию в установленном порядке.
6.4. Письма, переданные должностным лицам при встречах с населением муниципального образования, регистрируются и направляются исполнителям безотлагательно.
6.5. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа местного самоуправления или должностного лица, подлежит пересылке в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган, или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в пункте 8.4 настоящего Положения.
6.6. Запрещается направлять жалобы граждан на рассмотрение тем органам и
должностным лицам, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
6.7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 статьи 8 Фе-дерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", невозможно направить жалобу на рассмотрение должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
7. Рассмотрение обращений граждан
7.1. Обращение, поступившее в орган местного самоуправления, или
должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному
рассмотрению.
7.2. В случае необходимости, орган местного самоуправления или должностное
лицо, рассматривающие обращение, могут обеспечить его рассмотрение с выездом
на место.
7.3. Орган местного самоуправления или должностное лицо:
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других органах и у других должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
дает письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов;
уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
7.4. Орган местного самоуправления, или должностное лицо по направленному в ус-тановленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляю-щие государственную или охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
7.5. Ответ на обращение подписывает глава администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района, глава Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района и иные должностные лица в пределах своей компетенции.
7.6. Ответы должны содержать конкретную и четкую информацию по всем вопросам, поставленным в обращении граждан. Если заявителю дан ответ в устной форме, то в материалах, приложенных к обращению, должно быть это указано. Если дается промежуточный ответ, то указывается срок окончательного решения поставленного вопроса.
Ответы, подготовленные на основании правовых документов, должны содержать реквизиты этих документов с указанием даты и наименования.
Ответ на коллективное обращение отправляется на имя первого подписавшего его лица, если в письме не оговорено конкретное лицо, кому надлежит дать ответ.
Ответ на обращение, поступившее в орган и должностному лицу местного самоуправления по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
7.7. Обращения граждан, поступившие из Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Губернатора и Правительства Ленинградской области, Законодательного собрания Ленинградской области и средств массовой информации также докладываются главе администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района или главе Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района и рассматриваются в порядки и сроки, предусмотренные настоящим Положением.
7.8. На каждом обращении после окончательного решения и его исполнения должна быть отметка об исполнении "В дело", дата и личная подпись должностного лица, принявшего это решение. Предложения, заявления и жалобы, копии ответов на них и документы, связанные с их разрешением, а также документы по личному приему граждан формируются в дело в соответствии с утвержденной номенклатурой дел.
При формировании дел проверяется правильность направления документов в дело, их полнота (комплектность). Неразрешенные предложения, заявления и жалобы граждан, а также неправильно оформленные документы подшивать в дело запрещается.
Устанавливается пятилетний срок хранения предложений, заявлений, жалоб граждан и документов, связанных с их рассмотрением и разрешением. В необходимых случаях экспертной комиссией может быть принято решение об увеличении срока хранения или о постоянном хранении наиболее ценных предложений граждан.
По истечении установленных сроков хранения, документы по предложениям, заявлениям и жалобам граждан подлежат уничтожению в соответствии с утвержденным Федеральной архивной службой России 06.10.2000г. Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организации, с указанием сроков хранения.
Хранение дел у исполнителей запрещается.
8. Порядок рассмотрения отдельных обращений
8.1. В случае, если в письменном обращении не указана фамилия гражданина,
направившего обращение и почтовый адрес, по которому должен быть направлен
ответ, ответ на обращение не дается. Руководителем органа местного
самоуправления, должностным лицом, либо уполномоченным на то лицом
принимается решение о списании данного обращения "В дело".
Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом,
совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготав-ливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в орган в соответствии с его компетенцией.
8.2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается
гражданину с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
8.3. При получении письменного обращения, в котором содержатся
нецензурные, оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью или имуществу
должностного лица, а также членов его семьи, орган местного самоуправления, либо
должностное лицо вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных
в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о
недопустимости злоупотребления правом. Решение о списании данного обращения
"В дело" и направлении сообщения заявителю о недопустимости злоупотребления
правом принимается и подписывается руководителем органа местного
самоуправления, должностным лицом, либо уполномоченным на то лицом.
8.4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению,
обращение не подлежит направлению на рассмотрение и ответ на него не дается.
Заявителю об этом сообщается, если его фамилия и почтовый адрес поддаются
прочтению. Решение о списании данного обращения "В дело" и сообщении заявителю принимается и подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, либо уполномоченным на то лицом.
8.5. Обращения граждан, поступившие от одного и того же лица по одному и
тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный
настоящим Положением срок рассмотрения, или заявитель не согласен с принятым
по его обращению решением, считаются повторными.
При работе с повторными обращениями в организационно-хозяйственном секторе администрации формируется дело с уже имеющимися ранее документами по обращениям данного заявителя.
Не считаются повторными обращения одного и того же заявителя, но по разным вопросам, а также многократные - по одному и тому же вопросу, в случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены.
8.6. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо, либо уполномочен-ное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
8.7. В случае, если ответ по существу поставленного вопроса в обращении не может
быть дан без разглашения сведений, составляющих охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
9. Сроки рассмотрения обращений и уведомление заявителей
9.1. Обращения, поступившие в орган местного самоуправления, или должностному лицу, рассматриваются в срок до одного месяца со дня их регистрации, если иной срок (меньший) не установлен руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, либо уполномоченным на то лицом.
Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются безотлагательно. О результатах рассмотрения уведомляются заявители.
9.2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, пре-дусмотренного п.7.4 настоящего Положения, руководитель органа местного самоуправле-ния, должностное лицо, либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более, чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Продление срока оформляется исполнителями не менее, чем за пять дней до исте-чения срока рассмотрения обращения.
9.3. Администрации Борского сельского поселения организовать выезд специалистов для осуществления приема граждан один раз в месяц в населенных пунктах поселения.
10. Организация работы по личному приему граждан
10.1. График и порядок личного приема граждан в администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района устанавливается главой администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района.
График и порядок личного приема граждан главой Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района устанавливается главой Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района. Личный прием граждан в органах местного самоуправления проводится руководителями и уполномоченными на то лицами.
Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
10.2. Запись на прием к главе Борского сельского поселения Бок-ситогорского муниципального района осуществляется через организационно – хозяйственный сектор администрации Борского сельского поселения совета депутатов Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, к главе администрации осуществляет специалист администрации организационно-хозяйственного сектора накануне приема. По вопросам, не входящим в компетенцию органа местного самоуправления, либо должностного лица, заявителям рекомендуется обратиться в соответствующие органы, учреждения, организации.
10.3. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий
его личность.
10.4. На каждое обращение оформляется установленного образца карточка
личного приема гражданина, в которую заносится содержание обращения
гражданина на личном приеме, а также резолюция ведущего прием, с поручением
должностному лицу. При необходимости гражданам предлагается изложить суть
вопроса в письменном виде. Письменное обращение в этом случае регистрируется и
рассматривается в установленном порядке, а в карточке делается отметка "оставлено
заявление" и дата регистрации.
В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия граж-данина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
10.5. При повторных обращениях подбираются имеющиеся материалы по делу
заявителя (архивный материал).
10.6. Контроль за исполнением поручений по устным обращениям
осуществляет глава администрации или глава Борского сельского поселения Бокситогор-ского муниципального района.
10.7. Поступившие ответы о принятых мерах направляются для ознакомления
должностному лицу, осуществлявшему прием.
10.8. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем
рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных
в обращении вопросов.
11. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
11.1. Органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в
пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения
обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры
по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и
законных интересов граждан.
Обращение считается исполненным и снимается с контроля, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, заявителям дан ответ.
Письменные обращения, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются. Контроль завершается только после вынесения и принятия исчерпывающих мер по разрешению предложения, заявления, жалобы. Решение о снятии с контроля принимают глава администрации Бокситогорского муниципального района или глава Бокситогорского муниципального района.
11.2. Лица, виновные в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан,
изложенного в настоящем Положении, несут ответственность, предусмотренную
законодательством Российской Федерации, нормативными актами органов местного самоуправления.
12. Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений
12.1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию
морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) органа
местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения по
решению суда.
12.2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения,
расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения органом местного
самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного
гражданина по решению суда.
